由涌泉事件看退耕还林政策

    陕西省旬阳县桐木乡涌泉村三位村民因为退耕还林问题引起自杀，震惊中外。他们自杀的导火线是什么？退耕还林的政策到底是怎样的？在农村实施这项政策的实际问题是那些？桐木乡的退耕还林问题有那些现状？我对政策的建议是什么？

    2003年7月下旬，位于秦岭大山深处的陕西省旬阳县涌泉村，短短几天之内，发生了连续的农民自杀事件，其中一人被抢救过来，两人死亡。是什么原因让他们走上了绝路？为什么生命会如此脆弱？

    当我们带着一连串的疑问来到涌泉村的时候，首先理解了我们常说的山村是个什么概念：全村散布在山脚、山腰和山顶上，从这一家到另一家常常要爬几十分钟的山路。山村环境优美，风景秀丽。但是，像很多这样的地方一样：涌泉村美丽，村民却贫穷，大家日复一日在山路上奔忙，直到乡工作组的到来打破了山村宁静的生活。

    在农村采访，经常有农民问：国家政策，为什么到下面就变了味？桐木乡就是如此。乡领导在县里并不知情，在涌泉大多数村民并不知道的情况下，自行制定了一套与国家退耕还林大政方针相违背的土政策，以涌泉为试点，开始了清理退耕还林款项的工作。老实的村民并不理解，把这一行动统称为罚款。甚至干脆就说：他们（工作组）就是来收钱的。

    连续自杀的三位村民中，李立文是第一位自杀也是惟一一位被抢救过来的村民，而他自杀的原因也最好理解：因为贫穷而交不起罚款。走进李家，你才会深刻理解什么叫家徒四壁。更令人感到痛惜的是，就连他自杀用的农药都是赊来的。

    与第二位自杀的村民李祥相比，李立文还是幸运的，因为毕竟他活了过来，生活尽管艰辛，生命或许不值得留恋，毕竟还可以延续。外出打工的儿子回家时，还能看到倚门而待的老父亲。

    乡工作组进村后，就住在李祥的叔父家中，与李祥家门对门。工作组进村后，身为村民小组组长的李祥，上无法对工作组交差，下又不愿伤害朝夕相处的乡亲，辗转反侧、走投无路之间，忠厚的李祥选择了去死。让人无法接受和理解的是，事发当天夜晚，任凭李祥家的老弱幼小奔走呼号，五个正值青壮年的工作组成员居然没有一位伸出援手。当远在对面山梁的乡亲赶来，摸着漆黑的山路把李祥送下山时，时间已过去了整整两个多小时。而工作组对此的解释是：没有听见。后来虽然听见，可是没有手电。

    如果李立文的自杀还可以用工作组的偶然失误来解释，那李祥的死却凸显了整个工作组的潜意识：没有把村民当作和自己一样的人看。

    第三位自杀的村民陈音富的死因就更令人觉得蹊跷。李祥死时见死不救的乡人大副主席薛成芳在李祥死后却写了一张纸条，说李祥之死与陈音富有很大关系，要求派出所调查。于是，就在李祥的葬礼上，陈音富被警察叫走，接着就是长达六个多小时的讯问。我们无法想像身心俱疲的陈音富当时的状态，也许死亡是他洗刷被蒙不白之冤的最好方式。

    也许是巧合，陈音富和李祥都是上门女婿，他们的身后，留下一家孤寡。

    面对一连串的自杀，乡工作组也有自己的苦衷，有人还会说，农民的心理承受力太差。但我们可以问这样一个问题：这样的事如果发生在城市里、就发生在我们身边，又会怎样？你可能会飞快地回答，这不可能。但，惟其如此，才更让人觉得悲哀

    ——摘自新华网

    上面就是震惊中外的旬阳县涌泉事件，我作为一个桐木乡人，不想自揭过去的伤疤，但确想就事论事，发表我一点肤浅的看法，谈谈我对农村退耕还林的一些问题和现状的认识和看法。

    一：三位自杀村民死因到导火索是什么？

    固然，工作组的工作作风问题是导致三位村民自杀的直接原因，而导致本次事故的导火索到底是什么呢？我认为是对退耕还林政策的不理解。这种不理解不仅表现在愚昧的村民身上，更重要的是表现在我们某些决策者身上。

    笔者身为一个桐木乡人，对整个事件了解是非常清楚的：7月11日，工作组告知二组村民李立文不应在其2。4亩退耕还林地块套种黄豆，要求他退还补助粮折款和管护费657。6元，并对他说，如果把地里的黄豆拔掉，每亩地可只退40元。李立文因无钱退交，拔黄豆时又遭到妻子阻拦，便服了农药，经及时抢救方才脱离危险。

    我的疑问是：为什么要在退耕还林地里套种黄豆？不种行不行？为什么种了又非得拔掉？拔掉黄豆的目的何在？这些问题的矛盾直接指向退耕还林的基本政策。

    所以，退耕还林地里套种黄豆的做法到底行不行？我想百分之八十的人是不清楚的。种了为什么又要拔掉呢？可想到我们的决策者在执行这一问题的迷茫性。

    7月12日晚，第三村民小组组长李祥找到工作组，就村民在退耕还林地块套种作物问题向工作组“求情”遭到拒绝，并被要求向村民催要罚款，李祥承受不了压力于13日凌晨服下农药。当时与李祥同院住着的工作组5名干部均被李祥家属的喊叫声惊醒，但他们没有及时组织抢救，李祥最终不治身亡。

    事件触目惊心，但死亡的原因再次指向退耕还林政策。

    桐木乡党委、乡政府之所以搞这次退耕还林清查整改试点有着这样的背景：几年来，整个旬阳县的退耕还林情况还是不错的，但也出现了虚报退耕还林面积、冒领退耕还林补助粮款、套种其他农作物等现象。考虑到最近，省、市将安排做一次调查整改，与其让上级查出问题，不如自己先找到问题加以解决。于是，就决定在桐木乡涌泉村进行这样一个试点。

    在试点工作中，工作组是这样做的：如果退耕还林不合格，将退还当初国家给予的退耕还林补偿；这种退还分两种：管护费退还和整体退还，管护费退还是指要退还每年每亩20元的管护费，整体退还则包括当初补助的粮食，按每斤7毛钱的价格予以退还，换算成现金是每年每亩210元或280元。另外，工作组还可以对不合格者处以10%至50%的罚款。

    工作组这样做的依据，一是2001年7月27日下发的旬阳县关于退耕还林(草)复垦行为责任追究的规定(试行)，其中第七条规定：对已退耕还林(草)的地块，未经管理部门单位批准而进行复垦的，按照国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见的规定国家补助标准，将全部收回国家每年每亩的投入资金(标准为210元至280元)，具体由乡(镇)政府负责清收，每年年底前上缴县级财政。第二份文件是2003年5月9日下发的中共旬阳县委办公室、旬阳县人民政府办公室关于认真做好退耕还林整改工作的紧急通知，其中第五条规定：关于管护不到位、套种现象严重问题，各乡镇要立即对全县4年来的退耕还林进行一次全面清查整改，摸清现状，边查边改。对套种的地块当场清除到位；对造林密度不合理的采取容器苗补植；对幼林荒芜的组织扩盘抚育；对少数拒不整改的户，按照退耕还林条例严肃处理。

    涌泉村大多数农民是搞不清退还和罚款之间的区别的，他们将要交的钱统称为“罚款”

    二：桐木乡在实施退耕还林政策的困惑

    旬阳县总面积3554平方千米。2004年末，全县总人口447197人。w桐木乡位于旬阳县西北角，分别与汉滨区东镇乡和本县麻坪、赵湾、小河、仁河口等乡镇接壤，总面积130平方公里，有耕地4.2万余亩，辖13个行政村，89个村民小组1个街道居民小组，共有3612户13483人。辖13个村委会：桐木村、椒园村、沙沟村、立石滩村、磨场沟村、石板沟村、青山村、油房村、涌泉村、松树湾村、梅花村、岔园村、白石河村。从这些村名中，沟、滩、湾、河不难看出桐木乡的偏僻落后和地理环境的多变、地形的复杂。

    1、国家退耕还林补助到期后，如何确保退耕农户的生计不受影响？

    国家制定的有关政策规定，退耕还林营造生态林给予补助8年，营造经济林给予补助5年，还草补助2年；由于林业建设的特殊性，林木生长周期长，取得经济效益的时间较晚，大部分林果要在6－8年以后，才开始取得一定的经济效益，营造生态林取得经济效益的时间更晚，时间长达20－30年；国家补助到期后，虽然退耕农户人均留有一亩以上口粮田保证生计，但在林木尚未取得经济效益前，生活质量将出现倒退的情况，有可能引发退耕还林地重新复垦。毕竟农民的舞台永远是土地。要不然怎么生活呢？

    2、到底可不可以在退耕还林地里进行套种？

    国家制定的退耕还林条例规定，退耕还林不允许林粮间作，间接影响到退耕还林工程综合效益的发挥。根据基层多年的实践经验，采取多种形式的林间植被配植模式，对林木生长取到了较好的促进作用，特别是对林木的抚育、管护工作促进作用较大。可是，... -->>
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